一个个牧民组成小部落，然后一级往上一级的归属来形成整体政权。
不是像商周那样从上往下的分封，而是从下往上的汇聚与搭建。
草原民族以氏族和部落为单位，在不同季节去不同牧场放牧。
汗王想要直接跟牧民收税是不可能的，因为他无法搭建起来精致的统治秩序。
他没有足够的算数人才，帮他统计掌握麾下牧民的户籍，牲畜的数量。
没有足够的流官去治理牧民，并进行收税。
所以通过氏族部落这种类似于分封的方式来控制管理牧民是最理想的。
汗王只需要向麾下的部落酋首们收税即可。
每个部落都相当的独立，都有自己的领袖，收税的比例和数量也因人而异。
部落领袖管理本部落的一切，用不着汗王派遣行政官员。
氏族、部落首领会在秋冬季节到牧民家收集贡品，部落首领又一层往上一层的进行进贡。
各部落首领和各级大汗们都有自己的直属草原、部族和牧民。
他们的日常费用主要来源自己的直属部族和自家牛羊马财产。
这也是上级首领唯一能直接向基层牧民收到税收的群体，其他牧民则不归这些上级首领管辖。
这些才是大首领能立身的根本，也是他们财富的主要来源。
正是因为是直辖掌握着最多牛马和部众的最强者，他们才能成为大首领甚至汗王。
当他们衰落的时候，便会有下面的部落来挑战他们，若是挑战成功则上下逆转。
败者沦为进贡者，甚至有可能被吞并。
不仅附庸的附庸不是自己的附庸，还要面临附庸可能倒反天罡的威胁。
像这样一层层上贡的方式，大大小小各级别的首领都截留一部分。
最后单个牧民上缴的财富能够到汗王手里的不足十分之一，就造成了巨大的税收浪费。
以前统治他们的是他们的可汗、羌王，对此有心无力。
而现在，刘禅可不希望出现一层层的吸血鬼来抢他的税收。
他要建立新的王朝对牧民的统治秩序。
当然，这种改制自然是只在自己控制的范围内改。
将来打败其他部族，吞并的更多牧民便能顺利的纳入统治管理，以加强王朝对草原的掌控。
现在，刘禅控制的有近六万的牧民，大部分都是战争俘虏的，也有被顺手吞并的小部落。
因为是战败被俘虏，原有的社会结构已经被破坏，正是可以被手拿把掐的时候。
按照草原的规矩，他们就是被刘禅吞并的部众，刘禅直接向每一户牧民收税是没有问题的。
若是刘禅嫌麻烦，将他们放回草原，并以让他们上贡的形式收税。
两三年之内，他们便会形成新的大大小小的部族，重新建立起之前的社会结构。
所以，刘禅不能怕麻烦。
他需要啃下这个硬骨头，将对牧民的统治秩序建设起来。
要啃硬骨头就需做到三件事：掌握牧民户口数量，划定农耕区和牧区的边界，明确收税额度。
后面两件事好说，与诸葛亮以及本地官员磋商一番就能整理出来章程。
掌控户口历来是封建王朝最困难的事情，隐匿户口太常见。
而且户口数不是一下子统计就能一劳永逸的，每年死多少，出生多少等都是动态的。
想要切实掌握户口，就需要大量识字且懂数学的吏，需要一个专门的部门进行管理。
部门不难弄，刘禅认为是时候在尚书台下设立出最核心的部门之一，户部。
将对牧民的户籍管理和税收工作放到户部，合情合理。
困难的是人手，上面的高级别官吏好说，有的是人抢着干。
下面的基层跑腿吏员可就人手短缺了。
因为牧民的非定居特点，一万户牧民大概需要一百名基层的户部吏员进行统计和收税工作。
刘禅所掌控的六万牧民，最终编户应该在三万左右，这就要三百名基层吏员。
将来消灭的胡人部落越多，朝廷掌握的牧民数量越多，这个人数也会越多。
而户部肯定不能只收牧民的税，它最后是要成为朝廷的财政部的。
天下这么多子民，所需的基层吏员何止万人。
户部将会成为一个庞大的官僚机构。
而如今这个时代，既会识字，又能算数的人，出身都不会太差。
就算不是寒门，家里也得是个大地主。
就基层跑腿吏员这种身份地位的工作，真不一定瞧得上。
就这么点薪水，还不如家里收租来的又多又轻松。
想从这些读书群体中招募人手，怕是很困难的。
而底层老百姓大字不识几个，更别提算数了，十